省级有关部门，各设区市科技局，有关高校、科研院所：

　　为落实创新强省部署，加快打造新材料科技创新高地，推动新材料产业高质量发展，我厅起草了《关于打造新材料科技创新高地的实施意见》（征求意见稿）。现征求各单位意见，请于2020年11月6日前将修改意见书面盖章反馈我厅，无意见也请书面反馈，电子文档通过钉钉发送。

关于打造新材料科技创新高地的实施意见

（征求意见稿）

　　为落实创新强省部署，加快打造新材料科技创新高地，推动新材料产业高质量发展，特制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定位，坚定实施创新驱动发展战略，忠实践行“八八战略”，顺应新一轮科技革命和产业变革，聚焦先进结构材料、先进功能材料、变革性材料三大技术领域发展和新材料十大重点优势产业提升，瞄准国际前沿，通过技术创新与人才集聚协同推进，创新资源布局与产业基地建设深度融合，维护产业链稳定安全，构筑面向未来竞争新优势，全面建设成为具有全球影响力的新材料科技创新高地，为高水平建设创新型省份提供强有力支持。

　　（二）基本原则

　　1. 坚持自主创新。大力推进原始创新，着力增强自主创新能力，搭建高能级创新平台，加快集聚全球创新人才团队，全面提升创新能力和活力。

　　2. 坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以满足市场需求为出发点，开展关键核心技术研发和科技成果转化，加强供需对接，鼓励新材料应用。

　　3.坚持企业主体。始终坚持企业科技创新主体地位，引导企业加大技术创新投入、加强研发机构建设、强化创新人才引育，加大开放创新合作，全面提升企业自主创新能力。

　　4.坚持重点突破。发挥政府引导作用，围绕三大技术领域和十大重点优势产业，集中力量突破一批技术瓶颈，取得一批标志性科技成果，形成技术持续供给能力。

　　5.坚持协同发展。促进产学研用一体化合作，推动产业链上下游企业协同攻关。强化国内外技术交流，推动区域协同创新、产业融合发展，资源共享共用。

　　（三）发展目标

　　力争到2025年，新材料技术创新能力大幅提升，在重点领域形成具有国际竞争力的研发优势，初步建成全国领先、国际一流的新材料科技创新高地，加快建成世界先进的新材料产业创新中心，实现由材料大省向材料强省的跨越发展。

　　——技术创新能力显著增强。建成新材料领域国家重点实验室、省实验室、省重点实验室120家，新增国家技术创新中心、省技术创新中心、省重点企业研究院30家。新增具有全球影响力的新材料新型研发机构20家以上。坚持扩大增量与做优存量并重。全职引进或培养新材料院士10人以上，着力引进新材料国际顶尖人才25名、创新团队100个。在新材料重点领域形成一批领跑全球的关键核心技术，突破一批“卡脖子”技术，取得具有标志性的重大科技成果200项以上，获得核心发明专利600项以上。企业研发经费支出占销售收入的比重达到4%以上。制定一批新材料领域国际标准、团体标准和企业标准。

　　——产业竞争力明显提升。到2025年，新材料产业年产值突破1.6万亿元，形成十大具有竞争力的产业链条，稳居全国第一方阵。新增年产值超100亿的新材料龙头企业10家，新增掌握国际话语权的新材料科技型领军企业50家、高新技术企业3000家、科技型中小企业8000家、单项冠军企业30家。

　　——创新生态逐步优化。推动新材料科技创新高地建设所需的人才、技术、资本、服务以及政策等创新要素高效配置，形成对全球新材料高端要素自发吸引的发展格局。新建成国家级高新技术产业园区3个，建成具有全球竞争力的产业基地11个，以新材料为主导产业的省级高新技术产业园区实现设区市全覆盖。

　　二、主要任务

　　（一）加强基础研究与关键核心技术攻关

　　1.强化前沿基础研究。实施“尖峰计划”，瞄准新材料国际前沿领域，注重材料研究方法创新，加快布局一批科技重大专项，加速实现原创性、引领性重大突破，提升技术源头供给能力。实施“学科登峰”工程，聚焦聚力做强特色学科，大力推动新材料相关学科及学科平台建设，支持省重点建设高校冲刺国家“双一流”或A+学科，不断完善高水平学科专业建设体系。（责任单位：省科技厅、省教育厅）

　　2.强化关键核心技术攻关。瞄准先进结构材料技术、先进功能材料技术、变革性材料技术三大领域，打造半导体材料、新型显示材料、柔性电子材料、高端磁性材料、新型高分子材料、新型生物医用材料、高性能工程塑料、高性能纤维及复合材料、高端合金材料、纳米材料等十大重点优势特色产业链，全面实施“尖兵”、“领雁”、“领航”计划，着力突破一批“卡脖子”技术，推动技术由跟跑并跑向领跑转变，加快开发出一批重大原创性成果。（责任单位：省科技厅、省财政厅）

　　3.强化融合应用技术开发。以显著提升我省材料工业在国民经济中发挥的基础、先导、支撑作用为目标，树立材料先行理念，针对重大工程建设、传统制造业改造升级和数字经济、生命健康、新能源汽车、高端装备等新兴产业发展需求，聚焦重点关键材料，突破共性关键技术，提高新材料产业的支撑能力。搭建“新材料+”多学科协同攻关平台，拓展“新材料+人工智能”、“新材料+互联网”、“新材料+生命健康”、“新材料+高端装备”等领域融合应用的广度和深度。（责任单位：省科技厅、省经信厅、省建设厅）

　　（二）加强高水平人才引育

　　4.实施高层次人才战略。大力实施“鲲鹏行动”，深入推进海外高层次人才引进计划、领军型团队计划等人才项目，着力引进集聚一批新材料国际顶尖科学大师、“高精尖缺”技术领军人才和创新创业团队。大力实施青年英才集聚系列行动，扩大高层次人才特殊支持计划，新增名额全部用于优秀青年人才。实施万名博士集聚行动，推动国内知名高校、科研院所和企业共建博士后工作站。（责任单位：省委人才办、省教育厅、省科技厅）

　　5.重视材料浙商和工匠培养。加快新材料领域创新型浙商队伍建设，实施“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，形成一支汇聚领军人才、骨干人才、后备人才的材料浙商队伍。加强新材料领域工匠培育，启动“金蓝领”职业技能提升行动，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系，努力打造数量充足、结构合理、技艺精湛的材料新型蓝领队伍。（责任单位：省委人才办、省教育厅、省科技厅、省人力社保厅）

　　6.推进人才机制创新。围绕新材料重点领域，建设一批人才管理改革试验区，以“一区一策”方式加强薪酬分配、科研经费等人才政策创新突破。探索竞争性人才使用机制，新材料领域的重大科技攻关项目可面向全球遴选首席专家，实行首席专家负责制，推行“负面清单”管理。建立健全多层次人才评价体系，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向。探索建立新材料领域职称评审“直通车”机制，探索完善特殊优秀人才认定标准，畅通高级职称直接申报渠道。（责任单位：省委人才办、省教育厅、省科技厅、省人力社保厅）。

　　（三）打造高能级创新平台

　　7.加快建设重大科研平台。支持新材料领域国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心等重大科创平台优先布局。支持高校、科研院所、企业发挥资源优势，积极布局建设新材料浙江省实验室、省技术创新中心。加快推进新材料领域重大科技基础设施（装置）建设。（责任单位：省科技厅、省发改委、省经信厅、省教育厅、省财政厅）

　　8.积极发展新型研发平台。支持新材料领域国内外一流高校、科研机构、高层次人才团队与政府、企业合作，汇聚全球优势资源，建设前沿基础研究型研发机构。支持省内新材料行业龙头企业单独或牵头建设攻关型研发机构，通过市场机制整合高校院所、科研机构、产业上下游企业、顶尖科学家等力量开展协同攻关，前瞻部署基础研究，突破关键共性技术，支撑重大产品研发，推动我省产业迈向全球价值链中高端。（责任单位：省科技厅、省经信厅、有关设区市政府）

　　9.健全完善创新服务平台。加快国家新材料测试评价平台区域中心建设，为中小企业提供材料性能检测、质量评估、模拟验证、数据分析等创新服务。加强新材料领域产业创新服务综合体培育，集成研究开发、检验检测、标准信息、成果推广、国际合作、创业孵化等全链条服务。加强新材料领域科技型孵化器、加速器、众创空间等创业孵化载体建设。（责任单位：省科技厅、省经信厅、有关设区市政府）

　　（四）提高企业创新动力和能力

　　10.加强科技型企业主体培育。实施科技企业“双倍增”行动计划，继续加大新材料高新技术企业和科技型中小企业培育力度。深入实施“雄鹰行动”、“凤凰行动”、“雏鹰行动”，加快推进企业技术创新赶超工程，完善梯次培育机制。建立新材料重点企业培育库，在项目、人才、平台等方面给予倾斜支持。（责任单位：省科技厅、省经信厅）

　　11.推进企业创新能力提升。引导新材料企业健全技术研发、产品创新机制，加快完善企业研发体系。进一步加大力度，布局建设企业研发机构，逐步形成高新技术企业研发中心、省级企业研究院、省级重点企业研究院、省级技术创新中心、国家技术创新中心的梯度发展格局。加大对企业建设研发机构的资金支持力度。支持新材料领军企业联合产业链上下游企业和高校、科研院所组建产业创新共同体。引导新材料企业主动参与各类标准制订，大力开展对标达标提升活动，争创制造业领域中国质量奖。实施全社会研发投入提升专项行动，充分激发企业创新投入积极性。（责任单位：省科技厅、省发改委、省经信厅、省市场监督管理局、省财政厅）

　　12.保障产业链稳定安全。坚持问题导向，聚焦产业集群和标志性产业链，系统摸排企业原材料断供风险，重点支持有基础、有能力的攻关单位集中力量，在短期内开发出一批保障产业链供应链安全，开发自主安全可控的新材料关键技术和产品，为稳企业促发展提供技术支撑。（责任单位：省科技厅、省经信厅）

　　（五）加快产业集聚发展

　　13.培育高能级新材料产业集群。围绕三大技术领域十大重点优势产业，打造关键战略材料、先进基础材料、前沿新材料产业集群。支持以宁波、舟山为核心，打造绿色石化世界级先进制造业万亿级产业集群。依托绍兴、杭州、嘉兴高性能纤维材料产业集群，建设国内领先的环杭州湾高性能纤维及复合材料千亿级产业集群。大力培育建设炼化一体与新材料标志性产业链，注重产业链安全和韧性。（责任单位：省发改委、省经信厅、省科技厅）

　　14.建设新材料产业高质量骨干平台。做大做强高新技术产业园区，支持省内11个地市围绕新材料重点细分领域，结合自身产业特色，积极创建省级高新区，并争创国家级高新区。支持杭州城西科创大走廊打造新材料创新高地。支持新材料高新技术特色小镇建设，聚焦细分领域打造具有全球影响力的特色小镇。（责任单位：省科技厅、省经信厅、省财政厅、各设区市政府）

　　15.加快建设新材料产业基地。支持宁波、杭州、嘉兴、绍兴、衢州、金华、舟山等市依托自身新材料优势细分领域，建设新材料特色产业基地，积极争创国家火炬特色产业基地。实施军民融合国家战略，建设聚焦新材料研发的军民科技协同创新平台和基地，推动形成完善的材料领域军民融合科技协同创新体系。（责任单位：省经信厅、省科技厅、省发改委、有关设区市政府）

　　（六）构筑协同创新大环境

　　16.推进开展协同创新。推动产学研协同创新，支持新材料企业与高校、科研院所加强技术合作。强化产业链上下游协同攻关，提高新材料产业间横纵向协同度。加强省内区域间协作，以宁波、杭州等重点地区为引领，合力开展技术攻关、产品开发、检验检测。加强部门统筹协同，合力打通前沿技术和先进技术向工业化规模生产转化路径，解决实验室研究与工业应用间的融通连接。加强与长江经济带、长三角城市群其他城市在新材料领域的交流合作，在技术、项目、人才、平台等方面形成良性互动，打造技术创新共同体。（责任单位：省科技厅、省政府相关部门、设区市政府）

　　17.推动国际科技合作。加快与“一带一路”、东盟、非洲等国家在新材料领域的合作，创建国际精准合作示范平台、园区和基地。支持建设企业研发总部，集聚全球新材料优势研发资源。引导企业、科研机构主动通过设立海外设立研发机构、并购海外新材料企业和研发机构、建设海外孵化器、国际联合实验室等方式，融入全球创新网络。引进培育国际化的新材料技术转移机构。（责任单位：省科技厅、省发改委、省经信厅、省商务厅、省财政厅）

　　18.加快技术成果转移转化。建立新材料科创高地建设科技成果库。充分发挥高校院所技术转移联盟、高新区技术转移联盟及各类行业协会学会的技术转移机构作用，谋划成立新材料全球技术转移联盟。建立浙江省新材料产业技术创新联盟，以提升产业技术创新能力为目标，推动高校、科研院所与企业开展联合研发。鼓励高校院所与企业开展产学研合作研究，对技术先进、产业带动作用强的产学研合作项目纳入政府科技计划。（责任单位：省科技厅、省教育厅、省委人才办）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　在省科技领导小组的框架内建立协调工作机制，设立新材料科技创新联席会议制度。省、市（区）、县三级联动，强化部门沟通合作，确保各项工作落实见效。组建新材料高端智库专家团队，建立健全专家咨询机制。（责任单位：省级有关部门，设区市政府）

　　（二）强化政策保障

　　加大财政科技投入，支持符合条件的新材料产业化项目和规模化应用建设。进一步落实好研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。制定出台鼓励支持新材料产业和创新发展的政策措施。探索设立新材料产业基金，吸引社会资本设立新材料产业子基金。推进新材料企业科创板上市。（责任单位：省科技厅、省经信厅、省发改委、省财政厅、省地方金融监管局、有关设区市政府）

　　（三）强化考核评估

　　加强新材料产业的统计监测与分析，逐步建立符合我省实际的统计分类目录与体系，发布全省新材料产业年度报告。建立并完善新材料创新发展评价指标体系，推进新材料技术先进性评估体系、高质量知识产权指标体系、产业标准体系。建立新材料科创高地工作的推进评价体系。（责任单位：省统计局、省发展改革委、省科技厅）

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